改造提升后的观澜沿河南路。

今年初召开的观澜街道党工委工作会议对观澜街道2019年工作作出了全面部署，要求观澜街道全体干部职工要牢记使命，担当作为，奋力谱写观澜生态文化高科技片区新篇章，努力在龙华建设现代化国际化创新型中轴新城中勇当先锋。

为了加快新观澜新家园的建设，观澜今年率先启动“城市双修”行动，提升辖区生态与城市品质。重点打造十大示范工程。以“产业赋能、文化塑魂、民生为本、强化支撑”为基本工作理念，一手抓产业促发展，一手抓补短板补欠账，解决生态环境和城市品质问题，观澜正以“城市双修”开启一场影响深远的美丽蝶变。

随处可见的“城市小品”。

背景

优势与挑战并存

国家级ＡＡＡＡＡ景区观澜湖、全球知名版画圣地观澜版画基地，观澜自然环境优美，文化底蕴深厚，加之地处深圳边缘地区，早期整体开发强度远低于全市大多数区域，城市二次开发潜力巨大。然而，观澜同时也面临着发展瓶颈：地处深圳偏远区域，交通整体呈“内堵外塞”局面；城市服务功能严重不足，公共服务设施匮乏、基础设施欠账多；人口倒挂严重，社会管理复杂；城市风貌混乱，两极分化严重；加之城市用地价格高、严格的生态控制线保护、城市更新利益统筹等问题相互交织。

怎样才能充分挖掘现有优势资源突破发展瓶颈，推动观澜街道城市生态环境、经济活力、社会管理、文化自信、场所塑造、设施完善等各个方面的综合提升？观澜街道认为，在深圳市简政放权的政策背景下，区和街道被赋予了城市建设和治理更大的主动性。因此，通过持续滚动的“城市双修”这项系统性工作，能够解决观澜目前面临的生态环境和城市品质问题，补全教育、医疗、公园、交通、基础设施等短板，夯实发展基础。同时，通过对土地整备和城市更新的研究，为产业发展和城市功能修补提供用地支撑和实施途径。

据介绍，“城市双修”指“生态修复”“城市修补”。其中，“生态修复”旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；“城市修补”重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。

经过综合整治后的桂香社区大湖老村面貌。

路径

“文化引领＋科技协同＋宜居保障”三驾并驱

2018年10月中旬，观澜街道“城市双修”规划成果顺利通过专家评审。《观澜街道“城市双修”规划总报告》对于观澜城区发展优劣势的分析，得到了评审专家的认可。

在谈及为何率先启动“城市双修”时，观澜街道相关负责人坦言，“大家应该都觉得观澜的生态资源相当丰富，但其实就山而言，观澜大部分山林绿地都不对外开放，整个街道没有一处像样的城市公园或者郊野公园；就水而言，5条河道没有一条河道的景观摆得上台面，与‘望得见山、看得见水、记得住乡愁’还有不小的距离。”

基于详尽的调研分析，观澜街道确定了今后观澜片区城市发展方向为“文化引领＋科技协同＋宜居保障”三驾并驱。其中，“文化引领”部分，提出借力高尔夫、版画、红木等独特的文化品牌，形成城市、产业、文化、艺术与生活紧密结合的文化艺术高地，打造国家级特色文化小镇；“科技协同”部分，立足观澜街道特有产业优势和区位优势，结合市、区上层规划，服务国家粤港澳大湾区战略；“宜居保障”部分，依托生态绿地资源与体育休闲产业基础，通过“城市双修”行动修复生态、优化公共空间，将观澜打造成为深圳市生态休闲宜居后花园。

步骤

渐进式探索推动“城市双修”

2018年，以解决观澜最迫切的需求为出发点，观澜街道制定了由《基础评估与问题辨析报告》《“城市双修”总报告》《双修专题行动合集》《双修项目库》四大部分组成的全套规划成果。围绕“文化引领＋科技协同＋宜居保障”的定位，《观澜街道城市修补、生态修复行动规划》提出了与众不同的实施策略：

其一，立足街道事权，注重抓近期城市建设的指引和统筹，简而言之，即坚持“量力而行，尽力而为，先易后难，由小及大”的原则，优先统筹安排街道层面有权限实施、有能力实施的城中村整治、环境提升、交通设施完善等工作，通过补短板、补欠账、抓民生、塑特色，夯实城市发展的基础。

其二，注重渐进式的城市更新探索，以保护历史文化，塑造风貌特色为出发点，充分尊重现有物权和公民合法权益，不动产权、不动用地属性，不对上位规划产生影响，推行渐进式、小尺度的城市功能修补。

其三，注重自下而上的协作式修补，着力打破基层街道被动接受项目、被动实施项目等难题，真正聚焦基层最需要、最迫切的民生热点，从规划层面，强化项目安排的上下衔接和整体统筹。

落实

以项目为抓手实现观澜“蝶变”

从定位到策略，落实到实践层面，观澜“城市双修”的枢纽在于“项目”。观澜街道办事处重大项目办负责人坦言，与其他蓝图式远景规划不同，观澜“城市双修”规划是一个以项目为抓手、以行动为导向的规划，旨在依托街道事权，通过补短板、补欠账、抓民生、塑特色，统筹近期的城市建设工作，让规划通过实施切实可行的项目得以落实，真正发挥作用。

在规划成果中，《双修专题行动合集》分为城市修补与生态修复两大专项，从保安全底线、补民生短板、塑城市风貌、兴文化底蕴四个维度，开展了包含活化历史文化、改善出行条件、提升公共服务等9个专题研究，共计20个“双修”行动，各个专题都提出了相应的项目库，计划在3年内，通过推进13类共249个项目的落地实施，来提升观澜的整体城市面貌。

而《“城市双修”规划实施工作方案》则对“双修”行动铺设了更加具体的路线图。方案明确了2018年重点跟踪的高尔夫大道改造、桂花大道等160个项目，以及街道本级统筹的78个项目，并谋划了2019年93个、2020年48个街道本级统筹项目，推动规划成果尽快落地。

今年，观澜街道将重点推动“城市双修”十大示范工程：贵湖塘老村城中村综合整治工程、大水田社区公园建设工程、企坪公园景观建设工程、银星工业园公益文体设施建设、裕昌路景观提升、黎光社区公厕建设、大富社区陂新村街角配套设施、三栋屋祠堂复兴工程、烟桥路文化墙建设及新湖路道路两侧墙体刷新工程。

“无论从基础设施还是公共服务供给来讲，观澜的整体规划还是比较落后的，但从另一种意义上讲，这也恰恰是观澜的潜力，我们可以施展的空间更大。只要用心，一个项目一个项目地往下做，全新的观澜很快会显山露水。”观澜街道办一名干部说。

龙华新闻记者 吴春华 通讯员 耿容 柯遵群 文／图