逾1000万人春节后归来;超过一半的人住在管控复杂的“城中村”……
受新冠肺炎疫情的影响,与国内其他地方一样,对于春节后的复工,深圳也面临两难抉择:是保安全还是保经济?不尽快复工的话,经济将受影响;复工的话,又担心会导致疫情扩大。而与国内其他地方不一样的是,深圳是中国外来人口最多的城市。也就是说,作为全国的超大移民城市、海陆空典型口岸城市、人口和经济大市,深圳的疫情防控承受着巨大的压力,面临前所未有的挑战。
面对这种情况,在正式复工之前,有人大代表呼吁深圳继续延缓一周复工,也有自媒体直呼这是对深圳的“战疫大考”。对于深圳这座实际管理人口超2500万、流动人口超1000万的超大移民城市,如何才能最大限度减轻疫情对经济社会发展影响,实现疫情防控和经济社会发展双胜利?
对此,深圳的回答是:既要保安全,也要保经济,一边抓疫情防控,一边推进复工复产,力争通过科学防疫和有序复工,让“两难”变“两全”。截至目前,在这场与疫魔生死较量的抗疫阻击战中,深圳全市上下齐心协力,防控工作取得了阶段性成效。
两难抉择:“保安全”还是“保经济”?
2月8日,尽管当天是农历正月十五日,中国传统的元宵佳节,可是深圳市富佳达五金塑胶制品有限公司总经理彭及衍却顾不了那么多,当天下午驱车从粤东老家赶回深圳坪山区,“一直待在老家,我心里也不安宁呀,所以还是赶紧出来看下情况”。
“说实话,我过来的时候也是害怕的。毕竟,在老家待着要比较安全,而深圳这边的疫情形势相对比较紧张。”彭及衍告诉记者,他把老婆和两个小孩先放在老家,不敢带过来,自己先过来看下形势,“往常节后都是和老婆孩子一起回深圳”。
“没办法啊!当时厂里已经有20多名工人回来了,都在等着我回来,需要我筹划做好复工复产的前期准备工作。”彭及衍告诉记者,他的工厂往年节后复工都是选在正月初八。
事实上,在彭及衍急着返回深圳复工的同时,很多人却对深圳能否如期复工和是否应该如期复工持怀疑态度。从2月初开始,随着广东省政府规定的复工日期(2月10日)越来越近,很多自媒体也开始撰文,询问深圳是否真的做好了“战疫大考”的准备,一篇篇爆款推文频频刷爆深圳人的朋友圈。
其中一篇自媒体推文写道:“随着复工潮在即,我们不禁要问,深圳疫情怎么样了?能保证大家2月10号准时开工吗?”“如果暂时不让他们回深,那深圳经济怎么办?如果现在就让他们返深,那么谁来保证留在深圳没有感染疫情市民的生命安全呢?”而另一篇自媒体推文也这样写道:“真正的大考刚刚开始。深圳,你真的准备好了吗?”
看到复工“返深潮”将给深圳疫情防控工作带来极大危险的,并不仅仅是市民和自媒体。2月3日,广东省人大代表王海等14名代表提交《关于倡议深圳市阶梯式继续延长春节假期应对新型肺炎的紧急建议》,建议深圳企业复工时间再延长一周,2月17日才开始复工。经媒体报道后,该建议获得许多网民的关注和赞同。
事实上,市民、自媒体和代表们的担心,并非没有道理,更不是杞人忧天。当时,深圳确实面临非常严峻的考验。
深圳的人口结构有三个“大数”:一是户籍人口,总量接近500万;二是常住人口,约1300万;第三个数字,就是每天在深圳这片土地上工作、生活和出差旅行的实际管理人口,约2500万左右。近几年,每年春节后返深的人员数量,均在千万以上。
在春节前全国人口迁出城市TOP10排名中,深圳高居榜首。深圳常住人口组成中,大多数都是外地人口。据了解,春运开始10天,深圳就已有500多万人离开深圳,节后复工前夕,由于全国疫情原因,有大量离深回老家过年的人群还没有返回深圳。
可想而知,面对节后逾千万人级别的“返深潮”,深圳将面临怎样的考验和挑战。2月21日,广东省委副书记、深圳市委书记王伟中到大鹏新区调研疫情防控工作和复工复产情况时强调,统筹做好疫情防控和经济社会发展,既是一次大战,也是一次大考。
科学防疫:构建线上线下立体防疫体系
“我当天下午2点从老家出发,大概下午5点左右回到深圳。”彭及衍告诉记者,当他开到高速公路深圳出口时,发现需要先用手机扫码登记。“登记内容包括:从哪里过来,要到深圳哪个地方,以及车上有几个人等情况。登记完了之后,还要对车上所有人员进行体温检测。”随后,当他回小区住处时,在门口也需要扫码登记和检测体温。
第二天,彭及衍到厂里后,首先安排人员对厂区、员工宿舍和食堂等进行消毒,然后按照复工防疫要求设立了独立的隔离室,并确保防疫物资充足。而在他回到深圳之前,已经交待工厂管理人员,每天给员工派发口罩,以及安排人员在厂区门口对所有进出人员检测体温。“接下来几天,忙着提交复产复工备案表、疫情防控承诺书,等待街道疫情防控领导机构工作人员上门检查。”
据悉,深圳规定企业复工复产前必须先做好相关防疫工作。2月3日,为有效防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情蔓延,突出落实企业疫情防控主体责任,引导全市企业有序开展复产复工,深圳市发布《关于实施企业复产复工报备制度的通告》,对2月9日后复产复工企业实施报备制度,要求企业在复产复工时必须防控机制到位、员工排查到位、设施物资到位、内部管理到位。
同时,深圳充分利用线上和高科技进行疫情防控。家住深圳市龙华区龙华街道的市民刘小姐告诉记者,她每天上班搭乘地铁公交很方便:“进出小区、搭乘地铁公交时,只要出示二维码,再测量一下体温就行。”据悉,2月9日,深圳推出网上自助申报系统,成为全国首个在疫情期间凭“码”出行的城市。截至目前,深圳已有超过1000万人领取了健康码。
而随着返深车辆和人员的增加,深圳从2月8日开始启用线上车辆申报登记。紧接着,在G94高速深圳观澜收费处,悬挂有申报二维码的无人机,成为防疫一线工作人员的得力助手。据了解,目前深圳市已对所有进出车辆实施扫码线上申报。而在深圳鹤洲检查站,由深圳市公安局宝安分局联合优必选科技等合作单位共同打造的“黄田田”,每逢返深车辆经过总会在路边提醒入深人员扫码登记。这是全国首款用在基层派出所满足实战需求的5G机器人。
在机场、车站人流密集场所,深圳还安装了人工智能红外线测温仪,市民只要走过,便可“无感”完成体温检测。这些既防疫又便民的技术手段,在深圳广泛运用。
除了线上和高科技防疫措施以外,深圳在线下也层层织牢防疫网。从1月25日开始,深圳在高速路口、车站、机场、码头等设置防疫检查点,24小时对外地来深圳人员、车辆进行全面排查,守住疫情防控的第一道关口。深圳市交警局相关负责人介绍说:“截至2月29日,全市各主要道路防疫检查点,已排查车辆468.5万辆次。”
在深圳设立的52个市际道路联合检疫点,由交警、卫生防疫部门和基层街道“三位一体”组成的执勤人员,对入城车辆进行检疫排查,包括测量体温、查看身份证件、登记疫情重点区车次和人次等。
深圳还建立起由社区工作站牵头,社区健康服务中心、社区民警组成的“三位一体”社区基层防控体系。在社区小区疫情防控中,深圳实施“五个100%”“十个一律”,实行严格严密的社区防控措施。
复工复产:推出各项措施确保有序复工
“2月13日下午,我们的复工申请就批复下来了。随后,我们于2月14日正式复工。我们厂大概有70多名员工,目前大部分员工已经返深返岗,产能也已恢复到约80%。”彭及衍告诉记者。
“我觉得,深圳市政府部门在这次疫情防控过程中表现挺好的。”彭及衍表示,其工厂所在的坪山区和坑梓街道相关工作人员,办事非常用心。“他们来工厂检查时,工作非常细致,对我们的防疫工作进行了指导。此外,街道领导也非常关心,专门上门来了解工厂的复工情况,并且还赠送了一批口罩给我们。”他表示,政府部门已经把基本电费免了,房东也有提过减免房租,但是目前还没落实。
据悉,为了帮助企业度过难关,深圳市多地多部门发出了《关于疫情停工期间减免租金众志成城共抗疫情的倡议书》。随后很快就获得许多房东的积极响应。例如:1月29日晚,深圳市启创产业园运营有限公司总经理刘鑫第一时间响应号召,宣布免去自己公司旗下的所有物业租户2月份上半个月的租金,总共200多万元。深圳市政协委员陈昳茹表示:“我觉得倡议减免租金是有必要的。毕竟,深圳市大多数就业岗位由中小企业提供。因此,包括房东、政府部门在内的整个社会,都应该关注这些中小企业在这个非常时期所面临的困难。”
一边是倡议私人房东减免租金,另一边则是深圳市国资委对旗下所有物业直接免去2个月租金。2月4日,深圳市国资委宣布,为减少疫情对各类经营主体,尤其是实体经济企业生产造成的影响,拟免除市属国企全国自有园区民企租户两个月(2020年2月1日—3月31日)租金。2月14日,深圳市国资委表示,按两个月测算,预计减免金额已超10亿元。
除了减免租金外,还有更加大手笔的硬核“撑企”措施:2月8日,深圳发布《深圳市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业共渡难关的若干措施》(“惠企16条”),从房租、用电、税收、社保等多方面,为企业直接减负超600亿元,同时还通过各种途径援企稳岗、稳定企业现金流。除了市级层面的措施,深圳市各单位和各区积极响应,纷纷出台相关“撑企”政策,包括各区推出“一区一策”,帮助企业尽快复工复产,和企业共渡难关。
3月3日,为全面助力企业复工复产提供有效支撑,“深i企—精准服务企业”平台正式上线,这将有助于建立更加完善的企业诉求快速响应机制,为深圳企业开辟了一个专业化的诉求反映渠道。
企业复工复产,员工能否及时返深返岗很关键。为此,深圳市人社部门通过专车、专列等形式,将返岗务工人员从“家门口”直接送到“厂门口”,最大程度地减少返程过程中的感染风险。
那么,企业复工进展如何?截至2月28日,深圳规上工业企业已开工9187家,开工率94.51%。而作为中国电子行业“风向标”和“晴雨表”的华强北也“苏醒”了:2月23日,一条喜讯在华强北的市场商户之间传开了,“华强北商户可以分批申请入场取货啦!”。另据深圳市商务局透露,深圳商贸流通业的复工复产工作进展顺利,截至2月27日,深圳市九大连锁商超复业率97%,主要连锁社区生鲜店复业率96.1%,全市限额以上批发零售企业复业率75.8%。
与此同时,城市各个角落的大小商店,诸如小餐馆、理发店、便利店等,也逐步开门营业。随着这些小店铺的复工,整座城市也开始鲜活起来,重新散发出生活的气息。
城市治理:迎难而上体现治理能力和水平
从深圳市卫健委公布的数据来看,自2月18日首次出现24小时零新增确诊病例以来,截至3月5日,录得15天零新增。截至目前,深圳累计确诊病例419例,已治愈373例。
“近期,除了近几天从境外输入2例之外,深圳已经持续一段时间未新增确诊病患了。而且病愈出院的人数所占的比例也比较大。因此,我觉得深圳的疫情防控工作,整体来说还是不错的。”中国城市经济专家委员会副主任宋丁认为,在这次疫情防控过程中,深圳从政府到企业到市民,整体表现都相当不错,体现了一个现代化城市应有的智慧、担当和秩序。
“我认为截至目前,深圳在防控疫情方面总体做得很不错。”深圳社会主义学院副院长谭刚表示,从堵车、灯光等指标,可以看出这座城市正在逐步恢复正常。“为了帮助企业度过难关,深圳推出了‘惠企16条’。尽管可能不是全国最早的,但是从内容来看,可能其更加到位。”谭刚认为,深圳在推进复工复产方面的措施非常有力,除了一揽子措施之外,也有许多专项措施,这将有助于企业尽快走出困境,早日回到正轨。
谈及深圳此次防控疫情的亮点,宋丁表示,他印象最深刻的是,深圳政府部门在指挥、运作和管理等方面,是“步步为营”“稳扎稳打”,有节制有秩序地推进,“既没有过度防疫,也没有放任不管”。他强调说:“我个人最大感受是,这个‘度’掌握得比较好,没有出现‘一管就过紧,一放就混乱’的现象。”
宋丁认为:“一手抓防疫,一手抓复工,这样一个尖锐对立的问题,深圳截至目前做得还不错。深圳复工不像别的城市,它不是大部分人员都在本地待着,而是一个大量人员要在短期内返深的过程。因此,在复工复产方面,深圳一步一步按计划推进,确保了不出现大问题。”
而谭刚则表示,可以用四个“有”来概括深圳在这次防疫复工过程的表现,那就是“应对有度、应转有序、保障有力、举措有效”。另外,他认为还有一个事例可以说明深圳此次应对疫情的表现不错,那就是世卫组织来深圳考察,对深圳的疫情防控工作作出了很高的评价,“从这个角度来看,也印证了四个‘有’是准确的评判”。
“深圳最早发现广东省内新冠肺炎确诊病例,做到了‘早发现、早报告、早隔离、早治疗’,这些都证明深圳疫情上报系统很通畅,也说明深圳的疫情防控体系运转正常。”谭刚认为,这充分体现了深圳的城市治理能力和水平。“与此同时,深圳民间机构对疫情的反应也非常快,作为‘志愿者之城’,深圳在这方面的表现比较好。而深圳市民的整体素质也比较高,对于各种扫码、检测体温的防疫措施基本都很遵守和配合。我觉得,这些也很能体现深圳的城市治理能力和水平。”
“深圳政府关于防疫复工的各项信息,发布非常及时、透明。”谭刚表示,深圳在这次疫情防控的过程中,充分展现了高科技、创新城市的特点。“应对这次突如其来的疫情,深圳有一些好的作法和理念,应该加以总结,把其完善起来,形成体系化,这将有助于继续提升深圳的城市治理能力和水平。”
“我认为,从整个疫情管控的情况来看,深圳政府既坚定地加强管控,又不去过度干预,尺度把握得比较好。”宋丁表示:“从长远来看,通过应对这次疫情,将有利于深圳巩固、提升城市治理能力和水平,建设好中国特色社会主义先行示范区。”
来源 |晶报APP
记者:罗俊杰
摄影:罗俊杰
