深圳新闻网2024年8月8日讯（深圳特区报记者 任琦 通讯员 戢太雷 徐君 朱菊红）“探索劳动争议处理机制改革”是深圳建设法治先行示范城市的重要任务。龙岗区作为深圳市的产业大区、用工大区，劳动关系复杂多变，劳动争议纠纷触点多、燃点低、频发高发，能否高效实现“定纷止争”意义更加重大。近年来，龙岗区积极落实中央、省、市关于基层社会治理体系建设的部署，特别是在2021年被确定为全市劳动争议“调援裁诉”深度衔接机制改革试点后，该区进一步完善劳动争议多元处理机制，力求优化调解、法律援助、仲裁、司法四大劳动纠纷处理要素中的机制衔接，全面打造共建、共享、共融的劳动争议处置新格局。

在改革中，龙岗区坚持党建引领、加强平台建设、推动调解前置、深化业务衔接，促进调解、法援、仲裁、司法四大要素深度融合，共建“全链条”解纷止争、“全方位”调解前置、“全要素”深度融合、“全过程”权益保障等劳动争议处置“四全”新模式，切实维护劳动关系和谐与社会稳定，取得了调解率提升、仲裁案件累计结案率提升、重劳预防处置效能提升、仲裁案件量增幅下降等“三升一降”的显著成效。

龙岗区劳动争议“调援裁诉”一站式服务中心工作人员在接待群众。

“线上+线下”搭建“调援裁诉”服务平台

龙岗区人力资源局一楼，是420平方米的龙岗区劳动争议“调援裁诉”一站式服务中心。开放式的服务窗口，热情的工作人员，让来往群众感受到暖心；墙上“前置调、贴身援、高效裁、权威诉”12个大字，更令人宽心。

为破解劳动争议处置周期过长、跨部门协同难，不利于及时化解的难题，龙岗区人力资源局联合区法院、司法局、总工会等部门，探索劳动争议“调援裁诉”深度衔接机制改革，并于去年10月正式启用全市首家区级劳动争议“调援裁诉”一站式服务中心。在这里，调解员、法律援助律师、仲裁员、法官（法官助理）联合办公，业务覆盖劳动调解、法律援助、劳动监察、仲裁立案、诉讼服务等，实现劳动争议“一站式受理、一揽子解决、全链条服务”。

据了解，目前龙岗区已建成14个劳动争议“调援裁诉”一站式服务中心，除了区级中心，还实现了11个街道全覆盖，并打造了两个园区级示范点，方便群众就近得到服务。

线下服务中心之外，还有线上服务平台。龙岗区坚持以“互联网+”方式打造全流程调处劳动纠纷的专业性平台，去年5月“龙岗劳资维权一码通服务平台”正式上线，目前该平台已接入“ⅰ深圳”，劳动者或用人单位通过“ⅰ深圳”可足不出户申请调解、上传证据材料、查询进度，实现“零接触”线上视频调解，“零等待”接收和签署调解文书。为了让群众满意，平台还创新建立调解员“拼手速抢单”机制，当事人可主动选择心仪的调解员，大大提升服务便利程度。

“目前龙岗全区11个街道服务中心已全面启用‘劳资维权一码通’，基本覆盖111个认证社区调解组织，真正做到‘让数据多跑路、群众少跑腿’。”龙岗区人力资源局相关负责人表示，将确保每个劳动争议诉求都能“码上受理、一站到底”。

将调解前置作为劳动纠纷案件处置优先选项

在龙岗区劳动争议“调援裁诉”一站式服务中心一角，有一间“阿山调解室”，被群众亲切地称为“阿山”的金牌调解员郑立山，从事调解工作超过17年，累计为员工讨回工资约2亿元。2019年成立工作室以来，他调解劳动争议案件1500多宗，调解成功率达到90%。“环环嵌调解，节节推和解，这是我们在工作中贯彻的中心思想。”郑立山表示，通过落实调解前置、全程调解的工作方法，帮助更多劳动者用最低的成本保障了合理权益。

阿山调解室是龙岗区大调解体系中的一个组成部分。龙岗区人力资源局联合司法、工会、商会等部门，在区-街道-社区-企业四级和行业商（协）会、工业园构建起四级调解网络，组建了459个标准化的调解机构，其中企业调委会336家，在全市占比一半以上。一支超过1500人的专职或兼职调解员队伍活跃在基层，人力资源、司法、工会等部门联合出台管理办法，对调解员资质、聘任、培训、持证上岗、工作职责、考核评价等作出明确规定，不断提升这支调解力量的专业化水平。近年来，随着新业态劳动者数量增加，龙岗区与时俱进，强化新业态劳动争议调解，在宝龙街道智慧家园设立新就业形态劳动者权益维护服务中心，为劳动者提供调解、就业帮扶等多种贴心服务。

大调解体系为龙岗区全面推动劳动纠纷调解前置打下了基础。该区人力资源局相关负责人表示，“调援裁诉”，调解先行是主线，重在“抓前端、治未病”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，强化诉源治理，延伸“调”的触角，将调解贯穿纠纷化解全过程，切实发挥协商调解前端性、基础性作用，从源头上减少诉讼增量。

该区还在全市率先出台《龙岗区劳动争议调解前置工作办法（试行）》，明确所有的劳动纠纷案件必须先经调解程序处理。依托一码通服务平台，实现信访、监察、仲裁诉求“一张表”受理，所有的诉求均由调解员先行调解，调解不成再转入监察或仲裁程序。目前，龙岗区以大调解体系为支撑的劳动争议调解前置工作格局基本形成，调解已成为劳动者解决劳动争议的优先选项。2023年以来，全区约85%的劳动纠纷通过调解方式化解，调解比重大幅提升8.18%，仲裁案件量增幅下降约20%，前置调解成效初显。

推动“调援裁诉”四大要素深度衔接有机融合

“重点在于调解，关键在于机制融合，根本目的在于便民高效。”龙岗区人力资源局相关负责人表示，“调援裁诉”深度衔接机制改革中，调、援、裁、诉是处置劳动纠纷的四大要素，要素之间的衔接既是物理融合，也是化学反应。

这项改革充分融合调解、法律援助、仲裁、司法四大要素，探索劳动争议处理机制改革，实行调解前置，扩大终局裁决范围，各环节互认互通互连互信，形成了“端口前移、调解为主、裁审兜底”的劳动争议处置新格局。

在实际运行中，龙岗区多部门加强协作，深化调援裁诉衔接，促进各环节有机融合。

裁援衔接方面，在一站式服务中心设立法援服务点，今年上半年全区共受理法律援助劳动争议类案件650宗，为1893名员工提供法律援助服务，挽回群众经济损失4293.52万元。调诉衔接方面，依托一站式服务中心，人力资源和法院工作人员共同对劳动争议案件进行调解，提升调解的权威性；区法院与司法局建立诉前联调工作机制，对进入诉讼程序的案件先行调解；创新推出“法院+工会”“商会+司法”调解模式。裁诉衔接方面，仲裁机构和法院定期开展疑难、重大案件研讨，共同发布典型案例、联合培训等方式推动裁审标准统一；建立信息共享制度，将仲裁庭审笔录与法院共享共用；建立财产保全预评估机制与执行协作机制，提高诉前财产保全的操作性和效率，实现法律效果和社会效果相统一。

龙岗区人力资源局相关负责人表示，之所以能实现要素有机融合，其一是实现了空间融合。与龙岗区劳动争议“调援裁诉”一站式服务中心类似，基层街道依托街道综治中心，整合劳动争议调解中心、法援服务窗口、仲裁庭、法院工作站、警务室等，打造劳动争议“调援裁诉”一站式服务中心，让当事人只需进“一扇门”，就能解“百般忧”。其二，在机制上充分保障。龙岗区在改革中不断完善顶层设计，整合调、援、裁、诉各要素优势，优化各环节工作流程，探索建立深度衔接机制，出台调解前置工作机制、裁援衔接工作机制、裁诉衔接工作机制、群体性劳动纠纷联动处置机制等四大工作机制，达到“1+1+1+1>4”的效果，实现劳动争议全流程服务、一站式化解。

据了解，随着改革的深化，不断有新的力量加入到基层大调解体系中。去年，龙岗区在全市率先建立龙岗区人民法院坪地街道商会调解中心，探索构建“商会+行政司法+人力资源+司法审判”多元化解劳动纠纷模式。

一站式解决劳动争议，一揽子提供就业帮扶

2022年，龙岗区某机电公司破产，发生涉及200多人的群体性劳动纠纷。龙岗区司法局、人力资源局、法院同步提前介入，在厂区设置法律援助、仲裁、财产保全、社保、再就业服务窗口，快速化解了纠纷。这一案例被人社部列入《2022年第二批集体劳动人事争议办理经验做法》。

正如龙岗区人力资源局相关负责人所说，各部门之间强化联动协作，对劳动者权益进行“全过程”保障。特别是对于因企业破产、停产停业等引发的群体性劳动纠纷，将服务进一步延伸，建立“调援裁诉+就业”服务机制，由人社部门、街道组织辖区经营良好、薪资水平较高的优质企业进驻开展再就业招聘活动，通过上门服务为员工搭建再就业平台，有效解决劳动者的后顾之忧。

“调援裁诉”深度衔接机制改革是对中央全面依法治国委员会关于“支持深圳探索劳动争议处理机制改革”部署的精准破题，是劳动争议处理领域坚持和发展新时代“枫桥经验”的创新实践，对推动劳动关系治理高质量发展具有重要借鉴意义。从2021年启动改革试点至今，龙岗区不断深化劳动争议“调援裁诉”深度衔接机制改革，围绕工作业务标准更加统一、争议处置环节更加优化、机制衔接更加紧密、网络平台一体化等四个方面进一步深化细化，成果斐然。2022年，平湖街道、宝龙街道劳动争议调解中心分别获评全国百家金牌劳动人事争议调解组织、全国基层调解示范组织等荣誉。2023年，龙岗区“调援裁诉”改革成果被广东省委依法治省办评为深圳法治建设领域首批18项典型经验成果之一，入选深圳市首批法治政府建设优秀项目。