原标题：用服务引领文明用文明传递温情
深圳城管致力倡导文明养犬新风尚
城管执法人员进入宠物医院开展执法行动。
深圳特区报2019年11月25日讯 11月23日，一场文明狗狗“聚会”活动热闹上演，由深圳市城市管理和综合执法局主办的“我家有只文明汪”抖音挑战赛线下颁奖活动再度兴起文明养犬的宣传热潮，共有1．5万条短视频争晒“我家有只文明汪”，视频播放量达2．9亿次。
这场引领文明养犬的活动是一个代表。近期，该局还在全市发起寻找“最美养犬人”等活动，各类动感、活泼、时尚的犬只活动在深圳活跃起来，传递出社会的和谐与包容。
近年以来，市城市管理和综合执法局用服务、管理和执法相结合的手段，不断改革创新，用服务引领文明，用文明传递温情，倡导依法、科学、文明养犬。市城市管理和综合执法局副局长冯增军表示，深圳向国际化大都市迈进需要这样的文明，通过这些做法引导、推动养犬人更加自觉、规范和约束自己的行为，社会也会越来越和睦，这份和睦将使深圳更加美丽、更加国际化。
1．服务
爱就给狗狗一个身份
养犬登记率提升八成以上
住建部针对城市管理提出了“721工作法”，即70％的问题用服务手段解决、20％的问题用管理手段解决、10％的问题用执法手段解决，要求各地变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。市城市管理和综合执法局养犬管理工作全面践行这一理念，在犬只登记上就用服务破解了以往办证难的顽疾。
曾经，给狗狗办理一张身份证难倒很多养犬人。要请假工作日去不说，流程也很复杂，需要提供繁多的证明资料。现在深圳的养犬人都积极主动地给自己的爱犬一个身份。这一态度和形势的转变得益于深圳市城市管理和综合执法局的一项服务新举措——“码”上办证。该举措自5月9日施行至今，市民扫码登记申请数量达192443条，全年新增犬只登记数85713只，全市累计登记犬只15．9万，全市养犬登记率大幅提升至83％。可见，这一服务举措受到养犬人的极大拥护。
“码”上办证旨在让信息多跑路，百姓少跑腿。市城市管理和综合执法局全面梳理养犬登记各环节事项，进一步优化办证流程和简化办证资料，充分利用现代科技技术，突破养犬登记传统方式，依托“美丽深圳”微信公众号，开发养犬“码”上登记功能，生成电子养犬登记证，向市民提供优质便捷的登记服务，做到足不出户、扫码办证。
值得一提的是，通过“码”上办证——深圳养犬服务平台申请电子养犬证还有两大便利举措。一是取消了登记住址证明，即犬主只需填写详细住址信息即可，不再需提供房产证、租赁合同等住址证明材料；二是将串串犬纳入登记范围，严格以市动监所划定的禁养烈性犬名录为标准，将没有禁养犬烈性犬明显特征的串串狗纳入登记范围，允许登记。
目前，“码”上办证——深圳养犬服务平台开发了线上办理养犬证、办证点地图、办理结果查询、文明养犬小知识和我的犬只等多项功能。同时，市民如有对于“深圳养犬服务”平台的任何疑问，均可致电24小时服务热线12319。
2．关爱
给狗狗一个节日一处公园
全市救助流浪犬8000余只
宠物陪伴人类，狗狗是人类的朋友，如今，养狗的人越来越多，如何对待狗狗，也从一个侧面折射出城市文明。深圳从关爱着手，实施了多样化的保障动物福利的举措，并救助流浪犬，让养犬人士感觉到温情。
5月29日，谐音“我爱狗”，市城市管理和综合执法局携手深港两地动保协会，举办了首届深圳爱犬日活动，把这一天设为深圳市爱犬日，从关注动物福利着手，向市民宣传领养代替购买、文明关爱随行的理念，提倡善待动物。
在爱犬日上，市城市管理和综合执法局启动了一项为期三年的“TNA计划”，即Trap（捕捉）－Neuter（绝育）－Adoption（领养）。该计划从2019年启动至2021年结束，预计用三年的时间全面收治路面流浪犬，并搭建有效的领养途径，届时将全面实现全市基本无流浪犬的目标。“TNA计划”启动，意味着深圳文明养犬管理工作的精细化变革，城管部门在人性化服务进程上又添新的举措。
具体来说，各区组建专业流浪犬收治队伍，配备专业捕捉设备和车辆，并设立国际化、高标准犬只收容场所，对收治犬只进行妥善照顾，同时联合动保组织打造多渠道的领养平台，对适宜领养犬只植入芯片和实施绝育后，供市民领养。
目前，全市各区均通过购买服务等方式，委托成立了流浪犬收治专业队伍，每日上路巡查，全面加大流浪犬收治力度，共收治路面流浪犬8035只。
今年年初，经由景田北六街社区公园改造出的深圳首个宠物主题社区公园亮相在市民面前。该公园分区管理，配套有宠物活动区和休闲区，宠物区除了专门的活动场地外，还有宠物科普知识栏、训练设施、配套洗手池、宠物便池等设施，该公园一经开放就受到欢迎，分区管理使得养犬人士与其他居民和谐共处。
3．管理
共申报154个文明养犬示范小区
首创成立文明养犬志愿者队伍
如何化解养犬带来的问题与矛盾，除了政府部门的努力，更需要养犬人的自治、自律以及全社会的共建共治。
今年8月底，市城市管理和综合执法局提炼总结南山区鼎太风华物业小区养犬管理“十个一”经验，积极联合住房建设部门全市推广，形成关于指导物业小区推广“十个一”养犬管理模式的联合发文材料，要求各区参照建立示范小区，通过组建文明养犬志愿队伍，制定文明养犬公约，完善管理举措，加强巡查宣传，增加设施投入，划定遛狗区域，开展免费义诊，上门登记办证等便民服务措施，增强居民文明养犬意识，规范文明养犬行为，减少犬只对环境卫生和公共卫生带来的不良影响，努力创建“依法、文明、科学”的养犬自治小区。目前，全市共申报了154个“十个一”养犬示范物业小区。
9月5日，市城市管理和综合执法局联合共青团深圳市委员会率先成立文明养犬志愿者队伍，这是全国首创，服务队定期开展文明养犬领养、劝导、督导活动，深入社区传播文明养犬理念。目前，已在动物保护组织、相关宠物行业协会和热心市民中招募志愿者近200名、开展社区宣传活动近100场。
同时，还引导动保组织等社会力量有序参与，建立全民参与的养犬管理模式。通过免费提供场地等便利条件，发动、协助社会组织每周末开展犬只领养活动；充分利用动保组织影响力，深入社区开展文明养犬宣传、劝导活动。首次介入国际（深圳）宠物展，积极协调主办方，为动保组织举办犬只领养活动提供平台，同时宣传推广深圳文明养犬理念。目前，全市各社区、物业小区大都投放了文明养犬宣传资料，物业管理单位也增设了相应的文明养犬设备设施，部分小区安排了保安专门劝导不文明养犬行为，初步形成了全民参与的养犬管理模式。
4．执法
严管严治处理涉犬案件5600余宗
借鉴先进经验起草养犬管理新规
宽严相济，在提供多种便利服务、保障动物福利、创新管理方式之外，对不文明养犬行为，特别是遛狗不牵绳，犬只污染环境，以及犬只对他人造成干扰等情况，市城市管理和综合执法局开展了“睦犬行动”，一改往日生硬的执法，大多利用劝导、教育的手段，引导、督促养犬人，自己规范自己的行为、约束自己的行为，切实解决市民群众反映的不文明养犬突出问题。
市城市管理和综合执法局组织全市城管执法部门集中半年时间全面整治，全市每月一次、各区每两周一次、各街道每周一次开展统一执法日行动，全面营造严管严治氛围。“睦犬行动”开展以来，共处理各类涉犬案件5636宗，查处犬只5355只，立案处罚1564宗，有效震慑了各种不文明养犬行为，遛狗不牵绳、不及时清理犬只粪便的现象大幅减少，路面不文明养犬现象基本不见，越来越多的养犬人主动牵起了绳、主动清理了狗狗粪便，不给他人带来干扰和滋扰。
此外，还推动解决执法中暴露出的难点、痛点问题。深入考察全市各区委托专业机构设立的犬只收治中心，联合动保人士从收治犬只登记、免疫、护理、喂养、领养等方面提出明确整改要求，全面规范犬只收治中心管理。充分借鉴香港、新加坡先进养犬管理经验，起草了《深圳市养犬管理规范》（征求意见稿），从犬只名录、登记管理、行为规范、收治、处置、安全等6个方面对养犬管理工作进行细化。
加强售卖源头管理，弥补养犬管理执法空白。联合市场监督管理局摸排统计全市范围内犬只售卖市场、宠物商店等机构信息，建立犬只经营机构台帐，将全市犬只经营服务机构的犬只纳入管理执法范围，要求宠物售卖点内超过7天且未售出的犬只，办理临时犬证，否则视为无证养犬。对销售出去的犬只，由宠物经营机构帮助指导购买人及时办理犬证，对宠物经营机构销售禁养犬只的行为，按违规饲养禁养犬进行处罚，从源头建立全链条式的养犬管理模式。
推动修订禁养烈性犬名录，满足市民实际需求。中华田园犬为我国传统狗，无论是情感上，还是从风俗上来说，市民有饲养中华田园犬的需求，且中华田园犬数目大，游离在监管范围之外。基于此，市城市管理和综合执法局多次赴市市场监督管理局及下属单位市动物卫生监督所，推动将中华田园犬从禁养烈性犬目录调整出来，据悉，相关工作正在进行。
在文明狗狗“聚会”活动中，狗狗与主人一起跳绳，活泼可爱。
在养犬人的引导下，狗狗的行为可以更文明。
“我家有只文明汪”现场秀引爆市民热情，以寓教于乐的方式植入文明养犬理念。
志愿者引导养犬人给狗狗办证、打疫苗。
（清容崔嵩／文李忠／图）
