实录内容：

 主持人吴筠（深圳市委宣传部副部长、市政府新闻办主任）：各位媒体朋友，大家下午好！欢迎参加今天的新闻发布会。近日，深圳发布了《关于加快培育壮大市场主体的实施意见》，今天发布会的主题就是介绍这个《意见》的相关情况，并且就大家关心的问题回答记者的提问。

出席今天发布会的有：

市发展改革委主任郭子平女士，

市科技创新委副主任方琳女士，

市工业和信息化局副局长肖祖平先生，

市市场监管局副局长李国伟先生。

首先有请市发展改革委主任郭子平女士介绍深圳市《关于加快培育壮大市场主体的实施意见》有关情况。

郭子平：各位来宾、媒体界的朋友们，大家好！市场主体是经济社会发展的基石。一直以来，深圳市高度重视市场主体培育工作, 持续优化服务供给、精准纾困解难、强化政策扶持政务服务，一批批市场主体不断孵化、壮大，成为深圳推动高质量发展的强大动力引擎。截至2021年底，全市共有市场主体380万家，数量居全国第一，包括139万家个体工商户和241万家企业，其中规模以上工业企业1.3万家，限额以上批发和零售业企业1.2万家，规模以上服务业企业1.1万家，形成了小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。

今年以来，面对疫情等不稳定不确定因素，市委市政府看到了广大市场主体的韧性和努力，也关注到了市场主体的困难和诉求。3月25日，市政府发布了帮助市场主体纾困解难的30条措施，是着眼当下、救急减负，支持市场主体应对疫情、恢复元气；今天发布培育壮大市场主体30条措施，则是着眼长远、激活增效，为市场主体发展成长保驾护航。

下面，我具体介绍下《深圳市人民政府关于加快培育壮大市场主体的实施意见》的主要内容。

首先，通过“1个总体要求”明确十四五时期培育壮大市场主体的工作方向。《实施意见》聚焦解决市场主体升级壮大过程中普遍需要解决的融资支持、创新支撑、人才需求等突出问题，进一步创新政策、优化服务，推动有效市场和有为政府紧密结合，促进市场主体转型发展、创新发展、跨越发展。到2025年，市场主体梯度梯队培育格局全面构建，活跃度进一步提升，实现进一步扩容提质。“扩容”方面，市场主体总量突破460万家，企业超过320万家。“提质”方面，规模以上工业企业超过1.5万家，专精特新“小巨人”企业超过600家，国家制造业单项冠军达到80家以上，境内外上市公司突破600家，世界500强企业增至10-12家，国家级高新技术企业达到2.2万家，独角兽企业新增20家左右。

其次，针对“个转企”“小升规”“规做精”“优上市”“国家级高新技术企业”“独角兽企业”六类不同类型市场主体发展的特性需求，量身定制发掘寻找、孵化培育、扶持壮大的全链条机制，加大加强个性支持，让市场主体“生得快”“育得多”“长得大”。

第一类是积极推进“个转企”。我们对1133家个体工商户进行了调查问卷，反映转企过程中存在一些办理流程复杂、合规经营要求提高等问题。《实施意见》针对性提出4条措施，实行分级分类培育引导，鼓励专业市场运营主体帮助场内个体工商户转型；整合市场监管、规划国土、税务、社保等部门业务办理事项，提供高效便捷的准入服务，实现一次办理、一站办理；促进转型企业平稳过渡，延续认可转型前各种荣誉、知识产权、经营数据等；加大对转型企业特别支持，加强综合金融服务、创新创业服务等。

第二类是扎实推进“小升规”。我市“四上”企业数量连续4年增长超过10%，2021年总量超过4万家。《实施意见》提出3条措施进一步壮大规模以上企业。充分挖掘规上企业新增量，扩大“小升规”重点培育库范围，首次达到“四上”标准并实现稳定增长的，工业、服务业及批发零售企业均给予一定奖励。支持新增规上企业稳定在库，市级支持企业发展有关专项资金重点扶持当年新上规模企业。鼓励规上企业发展壮大，设置扩产增效奖励和股份制改造奖励，搭建平台推动新上规模企业与本地龙头企业加强协作配套。

第三类是深入推进“规做精”。我市专精特新“小巨人”企业169家，位列全国第四。《实施意见》提出2条措施，以更大力度支持企业走“专精特新”发展道路。强化专精特新企业培育梯队，对入选市级、省级、国家级的专精特新中小企业分别给予最高10万元、20万元、50万元奖励。激发专精特新企业创新活力，建立促进成果转化机制，建设一批向中小企业开放的公共中试平台，支持行业龙头企业、科研机构等建设中试生产线并向社会中小企业开放。

第四类是持续推进“优上市”。2021年末，我市境内外上市公司495家，A股总市值达9.09万亿元、居全国城市第二。《实施意见》提出3条措施，支持更多优质企业充分利用资本市场发展壮大。打造全链条上市培育体系，依托“星耀鹏城”上市服务平台做好后备资源梯度培育，对首次在“新三板”挂牌企业、拟在境内上市并完成辅导企业、直接在境外上市企业、迁入本市的外地优质上市企业等分类分档给予奖励。优化上市企业后续服务，充分发挥资本市场对实体经济的反哺作用，对上市企业募资新增本地重大优质项目予以重点支持。推动上市企业做大做强，支持上市公司参与国企改革和国际化发展，鼓励企业并购重组升级，重点扶持产业链缺失、高端品牌、高端技术等并购项目。

第五类是培育壮大国家级高新技术企业。我市国家级高新技术企业数量居全国城市第二。《实施意见》提出3条措施，进一步发挥我市高新技术产业的“旗帜”作用。建立国家级高新技术企业培育后备库，力争1—2年内完成认定，鼓励各区对新认定和新引进的国家级高新技术企业给予最高50万元奖励。提升国家级高新技术企业发展质量，对首次达到“四上”标准的，在“小升规”有关奖励基础上增加最高10万元奖励。强化国家级高新技术企业创新能力，支持大型龙头高新技术企业带动上下游中小企业产学研用协同发展，提升全产业链创新活力。

第六类是大力培育“独角兽”企业。“独角兽”企业是新技术、新产业、新业态、新模式的引领者，《实施意见》提出3条措施，挖掘培育一批具有“硬核”科技支撑、爆发式成长潜力的企业。构建潜在独角兽企业发现机制，制定我市独角兽企业遴选发现指标体系，建立独角兽企业培育库。优化独角兽企业培育体系，量身定制“服务资源包”，市政府投资项目优先为新技术、新产品和新模式提供推广示范渠道。提供高效率多层次的融资支持，发挥千亿政府引导基金和百亿天使投资引导基金作用，鼓励创投机构加强对入库企业的股权融资支持。

最后，聚焦市场主体发展共性需求，《实施意见》提出7条优化发展环境的措施。加强资源要素保障方面，提出2条措施。强化企业用地保障，稳定工业用地规模，加快布局建设20个先进制造业园区；创新金融政策支持，大力发展直接融资，完善产业并购体系，吸引创投风投机构集聚。支持企业提升竞争力方面，提出3条措施。激发创新创业活力，加大自主创业资助和创业担保贷款力度；加强质量标准品牌建设，提高商标注册、运用、管理和保护能力；实施中小企业数字化赋能计划，支持龙头企业建设工业互联网平台。优化企业服务模式方面，提出2条措施。优化市场经营环境，着力提升市场主体准入、准营、退出全生命周期便利度；完善企业服务综合平台，将在“深i企”开设市场主体培育专区，开发涉企增值服务，打造全国示范性标杆。

这次发布的30条措施，支持方式多、支持力度大、受惠范围广，初步计算2022-2025年市本级财政将直接投入超300亿元财政资金，通过扶持奖励、入库培育、平台建设、优化环境等为市场主体提供政策支持和服务保障。培育壮大市场主体30条与纾困解难30条相互支撑、并行不悖，做到长短相济、形成组合拳，欢迎广大市场主体关注政策、了解政策、享受政策。我们将以政府的“诚心”、服务的“用心”，让市场主体经营更“放心”、发展更“顺心”、扎根更“安心”，在深圳这片沃土上积蓄力量、扶摇直上。

谢谢大家！

吴筠：谢谢郭子平主任详细全面的介绍和解读。下面进入提问环节，提问前请记者先通报所在的新闻机构名称。现在开始提问。

记者：我是经济日报记者。我想问一下方主任，深圳是一个科技创新之城，请问市科技创新委在培育壮大高新技术企业，促进高新技术产业发展方面有何举措，下一步将有何安排？

方琳：非常感谢这位记者朋友的提问！

深圳高新技术企业是深圳高新技术产业发展的非常重要的一个支撑力量。近年来，市科技创新委高举高新技术产业发展示范旗帜，克服不利因素影响，不断加强高新技术企业培育服务相关的工作，2021年深圳高新技术产业和高新技术企业发展实现“四个突破”。一是深圳高新技术产业增加值突破1万亿元，同比增长9%，占全市GDP的34.6%。二是高新技术产业产值突破3万亿元，同比增长8.7%。三是高新技术企业数量突破2万家，新增2300家，同比增长9%。平均每平方公里高新技术企业数量达到10.5家，位列全国第一。四是高新技术企业后备军，也就是我们通常说的科技型中小企业当年入库数量突破2万家，达到2.2万家，位列全国第一。市科技创新委在培育壮大高新技术企业方面重点开展五项工作。

第一是不断加强顶层设计完善政策体系。为了落实市政府培育壮大市场主体会议精神，我们在2021年9月研究出台了《深圳市高新技术企业培育资助管理办法》，聚焦深圳市高新技术企业和相应的高企培育库企业，引导企业加大研发投入，增强科技创新能力。12月市科技创新委又印发《关于优化政策体系培育壮大高新技术企业的意见的通知》，支持各区根据本区资源禀赋特色出台适合本区产业发展的差异化的高新技术企业培育扶持政策。

第二是实施企业全周期研发支持工程。为全面支持高新技术企业创新发展，市科技创新委重点打好政策组合拳，形成梯次接续的企业扶持政策体系。一是以培育具有核心创新能力、高成长性的源头企业为目标，实施相应的创业项目、创客交流活动等。二是聚焦中小微科技企业资金需求量大、市场融资困难等相应的问题，实施贷款贴息贴保相应的项目。三是实施普惠性的科技创新券制度，支持中小微企业和创客机构向服务机构购买科技创新服务。四是建立高新技术企业培育库，实施高新技术企业培育资助计划。五是实施关键核心技术攻关行动，着力破解“卡脖子”技术难题。

为缓解疫情对高新技术企业的不利影响，市科技创新委加快高新技术企业培育项目资助审核拨款进度，尽量做到早拨付、早使用、早见效，以减轻了企业经营负担。1-3月，高新技术企业培育资助的企业1.15万家，资助资金已达到20.5亿元。

第三是加强市区联动提升高新技术企业服务水平。2021年市区科技部门不断创新服务方式，提升服务能效，在疫情防控常态化的情况下，深入街道、社区以及相应的园区等，广泛开展政策宣讲等各类企业服务活动。据不完全统计，2021年市区科技部门共开展线上宣讲活动60余场，参与企业5000余家；线下集中宣讲活动120余场，参与企业6000余家；上门走访企业4000余家；“坐诊式”服务企业1400余家；一对一服务企业1200余家。我们也热烈欢迎有问题、有相应需求的企业和市区两级科技部门保持联系。

第四是加强部门衔接确保政策落实到位。市科技创新委建立了常态化的科技、财政、税务部门高新技术企业联席会议工作机制，推动研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策落实到位。推动科技税务业务系统联通，建设科技企业数据共享平台，实现科技税务数据共享，这样可以更加精准服务我们的科技企业。

第五是打基础谋长远建好培育库扩充后备军。2017年开始，市科技创新委实施高新技术企业培育计划，高新技术企业培育库累计入库企业达到7000余家。科技型中小企业是高新技术企业后备军，因此，我们通过市区联动实施“四个一行动”，每月发动一批，受理一批，审核一批，入库一批，不断扩充后备军规模。

下一步，市科技创新委将深入贯彻落实《实施意见》的工作要求，着力提升“五力”，打造“五地”，将高新技术企业培育服务工作纳入全过程创新生态链的制度当中去。围绕国家重点支持的高新技术领域，重点关注规模以上有研发投入的企业、拥有自主知识产权的企业、曾获市产业发展和创新人才奖的企业、曾获得过风险投资的创新型企业以及大科学装置周边集聚的创新创业型企业，对上述企业我们将提供常态化培训、帮扶、受理、评审服务，并纳入高新技术企业培育库加强培育。我们也会进一步对高新技术企业进行分类、分级培育服务，精准评估高新技术企业用房需求、金融需求、人才需求、市场需求以及相应的行政服务需求，引导全社会各方面资源精准对接高新技术企业，促进我市高新技术企业高质量发展。

以上是我对这个问题的回答。谢谢！

记者：南方日报记者提问。想提问李局长，我们注意到，在培育壮大市场主体实施意见中有提到要积极推进“个转企”。请问“个转企”对于市场主体本身及社会经济有什么意义，可否介绍一下“个转企”工作接下来的安排？谢谢！

李国伟：感谢您的提问。个体工商户转型升级为企业（简称“个转企”），有助于提升市场主体的竞争力和抗风险能力。市委市政府高度重视此项工作，把“个转企”作为配培育壮大市场主体的第一步。积极引导有条件的个体工商户建立现代企业制度，对于拓展市场主体的成长空间，优化市场结构、持续激发市场活力具有重要意义。

为推动“个转企”顺利实施，市场监管部门将会同工信、财政、商务、人力资源保障、金融、税务、人民银行等相关部门建立协同工作机制和优惠政策体系，助力个体工商户无障碍转型。

一是转前重培育，分级分类引导促转型。我们将建立“个转企”培育库，把产值和销售规模较大或登记为一般纳税人的个体工商户列为重点支持对象，加快促进转型。对规模较小但成长性良好的个体工商户，加强培育。新增市场主体具备企业登记条件的，积极引导申请登记为企业。对培育库中的个体工商户，给予“一户一策”的升级服务。

二是转中优服务，提高“个转企”的便利度。我们将开通“个转企”线上“一体化服务平台”和线下“一站式办理窗口”，整合市场监管、规划国土、税务、社保等部门的业务办理事项。申请人登录一个平台、跑一个窗口，可一次性办理“个转企”的全部事项。市场监管部门在核发企业营业执照时，一并出具《个体工商户转型为企业证明》及相关文书。转型企业持上述证明文书到相关部门办理变更、过户等手续时，可享受“绿色通道”服务。

三是转后稳过渡，促进“个转企”有效衔接。为了消除“个转企”的后顾之忧，意见规定，对转型企业给予不低于3年的过渡期，过渡期内，对账证不全的转型企业征税可依法实行核定征收；困难企业可适当降低公积金缴存比例；在不影响其他企业名称权、不违反法律法规的前提下，可最大限度地保留转型前个体工商户名称中的字号和行业特点。转型前获得的各种荣誉、知识产权、成立日期、经营数据等，转型后予以认可。个体工商户在转型升级中的有关诉求，可登陆“深i企”服务平台反映，我们将积极回应、解决。

四是全方位优惠支持，增强改革获得感。对于“个转企”的市场主体，市里将给予一揽子奖补政策支持，比如个体工商户直接转型为工业、批发零售业“四上”企业的给予最高20万元奖励；商贸流通类转型企业，自“个转企”3年内优先安排商务项目审批；转型企业发生的不良贷款，市中小微企业银行贷款风险补偿资金池按照有关规定给予补偿；对转型后的小微企业，提供融资担保、税收减免、社保补贴等支持。

总而言之，我们在推进“个转企”工作中，将坚持“市场主导、政府引导、不增加转型主体负担”的原则，提供精准、高效、便捷的服务，努力使个体工商户从“要我转”变为“我要转”，充分享受政府改革红利。

谢谢！

记者：你好，深圳特区报提问。我想问一下肖局长，目前国家十分重视对“专精特新”企业的培育，“专精特新”企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化等特点，对推动技术创新和产业强链补链发挥重要作用，请问我市如何培育企业走专精特新发展道路？谢谢！

肖祖平：感谢特区报记者朋友的提问。

正如您刚才提到的，“专精特新”企业以专注铸专长、以配套强产业，以创新赢市场，在提升产业链供应链稳定性和竞争力、构建双循环新发展格局中发挥着重要作用。市委市政府高度重视“专精特新”企业培育工作，截至目前，我市已拥有国家级专精特新“小巨人”企业169家，总量居全国大中城市第四；省级“专精特新”中小企业累计870家，总量居全省第一。这些专精特新“小巨人”企业平均研发投入占比达7.63%，是中小企业研发投入平均水平的2.5倍，近几年的平均主营业务收入和平均净利润增速均超过20%，展现了良好的高质量发展态势。

这次《实施意见》中明确提出要“深入推进规做精”，结合近年来的工作情况和市委市政府工作安排，我们在“规做精”方面的主要做法有：

一是加大“专精特新”企业梯度培育力度。构建国家、省、市三级“专精特新”企业培育梯队，并按照“分类指导、梯度培育”原则，会同各区各服务机构加大培育力度。已将专精特新企业纳入境外高端紧缺人才个人所得税优惠政策享受范围，并将专精特新“小巨人”企业纳入深圳市外籍“高精尖缺”人才认定和办税直通车服务名单。刚才发改委的郭主任也介绍了我们还将对获评专精特新“小巨人”企业、省级“专精特新”企业分别给予最高50万元和20万元奖励。

二是提升“专精特新”企业创新能力。鼓励“专精特新”中小企业组建研发机构开展技术创新，支持企业参与国家、省、市制造业创新中心建设，承担工业强基项目，推动“专精特新”企业创新产品先试首用。同时，持续举办“创客中国”深圳市专精特新中小企业创新创业大赛，帮助企业对接各类创新创业资源。

三是重视“专精特新”企业人才培养。委托清华大学、北京大学等著名高校，开设专精特新企业家高级研修班，去年我们有130名企业高管接受了培训。同时，我们的企业家培育工程和产业紧缺人才培训计划，也优先录取专精特新企业负责人和企业相关人才，帮助企业提升人才储备水平。

四是加强“专精特新”企业精准服务。在“深i企”平台开设“专精特新”企业专区，受理企业各类诉求，为省级以上“专精特新”企业配备服务专员，积极上门走访并协调解决企业经营发展面临的困难和问题。我们也与多家银行签订了战略合作协议，出台针对“专精特新”企业的专项服务产品和解决方案。引导各类股权投资机构加大对“专精特新”企业的投资力度。

接下来，我们将深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，按照《实施意见》的要求，研究制定支持“专精特新”企业高质量发展的专项行动方案。组织各区各部门全面提升对“专精特新”企业的服务能级，从技术创新、产业链规划、产学研合作、品牌建设、人才培养、金融服务、空间保障等方面提出具体支持措施，市区合力推动我市专精特新企业快速发展。我们的目标是力争2022年新增专精特新“小巨人”企业100家以上，到2025年拥有专精特新“小巨人”企业600家，并不断壮大国家、省、市三级“专精特新”企业队伍。

这里我也向各位媒体朋友介绍一下，为了全方位展现我市“小巨人”企业锐意进取的风貌，我们还联合广电集团组织拍摄了《寻找小巨人》系列宣传片，欢迎大家通过市工业和信息化局、市中小企业服务局的微信公众号线上观看。在这里也恳请大家一如既往关心支持深圳“专精特新”企业发展。谢谢大家！

吴筠：谢谢肖祖平副局长介绍支持“专精特新”企业的情况，也感谢这位记者的提问。今天提问到这里，谢谢大家！

市场主体是城市经济和城市建设发展的主体，深圳改革和发展的进程，也是城市与丰沛多元的市场主体共进共生的过程。我们讲深圳速度、深圳效益、深圳质量以及深圳力量，都与发挥好市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府的紧密结合密切相关。有关市场主体的商事登记制度改革，也曾经是深圳具有标志性、示范意义的改革之一。今天发布会的内容，主要是在新形势下怎么样培育和壮大市场主体，我们从发布中也看到，从对象上来讲针对大中小微，从过程上讲有市场主体的生、长、壮、退，看得出是一个全方位、多层次、全周期、精准化的政策组合。之前我们还发布过针对疫情的企业纾困解难30条、新的组合式税费政策，还有对金融企业一揽子支持政策。在对于市场主体的关注点上、立足点上，应该说这些政策是一脉相承、一以贯之的。总之，让市场主体更有活力，让经济增长更有内生动力，让社会更有创新创造力，让营商环境更有魅力，始终都是深圳承担先行示范任务的题中应有之意。希望媒体朋友、社会各界、广大市场主体、市民朋友共同关注这些政策的落地和实施情况，我们大家一起努力，让深圳这块创新创业热土更加丰厚和肥沃，让劳动者、创业者在这里发展更为舒心、更有所得、更能成就，我们一起与城市共进步、向未来。

今天的新闻发布会到此结束。发布会图文实录将在深圳发布和深圳政府在线上发布，同时，在读特、壹深圳、i深圳等媒体平台上也会有视频的回放，再次感谢各位记者朋友！谢谢各位发布人！谢谢大家！